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財政部對十三屆全國人大一次會議第1001號建議的答復(摘要)
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財政部公布對十三屆全國人大一次會議第1001號建議的答復(摘要)。
十三屆全國人大一次會議第1001號建議為胡少先提出的《關于加快推進會計專業服務市場招標投標改革的建議》。   
回復指出,文章對目前會計專業服務市場存在的問題分析深入客觀,提出的建議很有針對性,對財政部進一步完善相關管理制度具有重要的指導和借鑒作用。總結了財政部在不斷完善政府采購制度中所做的工作,并提出擬采取幾方面措施。   
以下為財政部公布對十三屆全國人大一次會議第1001號建議的答復(摘要)   
一、關于“會計專業服務市場招標投標”問題   
誠如代表所言,最低評標價法僅適用于技術、服務等標準統一的貨物服務項目。采購人應當根據不同類型項目的特點,選擇適合該類項目特點的采購方式和評分方法。近年來,財政部不斷完善政府采購制度,著力提高招標采購質量,實現“物有所值”的采購目標,主要進行了以下幾方面工作:   
一是完善制度辦法,遏制低價惡性競爭。針對政府采購貨物和服務項目中的低價惡性競爭現象,財政部修訂完善了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號),規定了最低評標價法的適用范圍,即技術、服務標準統一的貨物服務項目;明確投標人報價明顯低于其他投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,且不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。同時,指導有關單位認真落實《委托會計師事務所審計招標規范》(財會〔2006〕2號)有關規定,對會計服務招標采購項目的價格權重設定在20%以下。   
二是強化需求和履約驗收管理,著力提高采購質量。財政部印發了《財政部關于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導意見》(財庫〔2016〕205號),明確采購人是需求和履約驗收的第一責任人,要求采購需求的制定須嚴格執行國家相關標準、行業標準、地方標準等標準規范,履約驗收時應當按照采購合同的約定對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認,并將需求和履約驗收管理嵌入本單位內控流程,著力提高采購質量。   
三是加強誠信體系建設,倒逼供應商誠信履約。財政部制定印發《在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》(財庫〔2016〕125號),要求在政府采購活動中查詢和使用相關主體的信用記錄。在中國政府采購網開辟專欄,發布供應商的嚴重違法失信記錄,并將相關信息與“信用中國”網站進行共享。同時,與多部門簽訂聯合懲戒備忘錄依法進行聯合懲戒,對包括嚴重質量違法失信行為在內的多領域違法失信行為當事人,依法限制其參加政府采購活動。   
四是提高公開招標限額標準。從2017年起將中央預算單位貨物、服務的公開招標數額標準從120萬元提高到200萬元,提高采購人根據項目特點自由選擇采購方式的自主權。   目前,財政部正研究深化政府采購制度改革,進一步完善政府采購制度設計,著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。初步考慮擬采取以下幾方面措施:   
一是建立政府采購用戶反饋機制。開展對供應商的用戶評價,將供應商信用信息、評價結果作為后續采購的重要依據。中國注冊會計師協會的行業信息排名可以作為相關采購評審的重要參考因素。   
二是繼續推進政府采購結果導向。健全采購需求管理和履約驗收制度,強化采購人確立采購需求和履約驗收管理的責任,完善相關內控制度,提高專業化水平,引導采購人采購優質產品和服務。   
三是繼續加強誠信體系建設。推動出臺針對政府采購領域嚴重違法失信行為的聯合懲戒備忘錄,對包括相關失信主體開展聯合懲戒,維護政府采購公平競爭的市場環境。同時,配合相關部門開展質量誠信聯合懲戒。依法限制嚴重質量失信行為當事人參加政府采購活動。

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